鄂审报〔2021〕23号                         

　　 

　　鄂尔多斯市审计局关于

　　2020年法治政府建设情况的报告

　　 

　　中共鄂尔多斯市委依法治市委员会办公室：

　　按照《党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责规定》和市委依法治市委员会办公室的要求，现将市审计局法治政府建设情况报告如下：

　　一、加强组织领导，明确任务目标

　　局党组高度重视法治政府建设工作，强调深入学习贯彻习近平总书记依法治国新理念新战略，认真落实市委全面依法治市委员会工作部署，切实增强法治政府建设工作的责任感和紧迫感。局党组书记主持专题会议研究部署法治政府建设工作，切实履行法治政府建设第一责任人职责，有计划、有步骤、有重点推进法治政府建设工作，推动全局切实形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。依照市委依法治市办2020年鄂尔多斯市依法治市工作要点及鄂尔多斯市审计局《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）实施方案》的相关要求，印发了2020年鄂尔多斯市审计局法治政府建设工作要点，领导班子牢固树立依法行政理念，发挥示范引领作用，带头尊法学法守法用法，严格依法依规决策，推动严格规范审计，带领和团结全局审计干部全面履行审计监督职责。

　　二、法治政府建设工作开展情况

　　（一）全面履行审计监督职责

　　根据《审计法》及其实施条例的规定，审计机关依照法定职责、权限和程序行使审计监督权。《关于完善审计制度若干问题的框架意见》及《关于实行审计全覆盖的实施意见》要求，审计机关对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，对领导干部实行自然资源资产离任审计。对国家、自治区、市有关重大政策措施贯彻落实情况进行跟踪审计。2020年审计项目计划经市委审计委员会批评实施，并如期完成。其中，通过现场审计与大数据审计结合的方式，首次实现对市本级一级预算单位预算执行情况的审计全覆盖。

　　（二）规范审计执法行为，做到依法审计

　　1.全面推行行政执法公示制度。依据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》和《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，市审计局制定了《鄂尔多斯市审计局审计业务工作流程》《鄂尔多斯市审计局审计结果公告办法》，对执法主体、权限、依据、程序等内容以及向社会公布审计结果和审计调查结果做了详细规定。按照《中华人民共和国审计法实施条例》规定，审计执法过程中严格执行2人以上执法，亮证件、明身份。审计组在实施审计3日前，向被审计单位送达审计通知书，审计公示张贴在被审计单位指定位置。在审计决定书中列明执法主体、对象、事由、依据、结论、权利义务等内容，按照规定向社会公布，接受社会监督。

　　2.全面推行执法全过程记录制度。依据《中华人民共和国审计法》《中华人民共和国审计法实施条例》，审计组编制审计实施方案，明确审计对象、审计目标、审计范围和重点、审计依据、审计方法、审计组成员分工和时间进度等整个审计过程，审计过程中的记录及审计结束的案卷整理要做到客观全面、规范完整。

　　3.全面推行重大执法决定法制审核制度。为贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（内政办发〔2019〕13号）和《鄂尔多斯市人民政府办公室关于印发推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（鄂政办发〔2019〕23号）精神，结合我局实际，制定了《鄂尔多斯市审计局推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面推行“三项制度”，着力解决审计过程中存在的审计程序不够规范、审计过程记录不全不细等问题，促进严格规范公正文明执法，保障和监督审计机关有效履行职责，切实维护人民群众合法权益，推进法治政府建设。市审计局现有行政执法人员63人，法规科3人负责法制审核，审计业务由审理科负责审理。

　　4.全面落实行政执法责任制。组织对旗区审计机关“三位一体”考核及案卷质量评查。在办公楼大厅内放置举报箱，接受社会监督，未发生因违法执法或执法不当造成恶劣社会影响的情形。内蒙古自治区审计厅制定了《内蒙古自治区审计机关审计项目质量责任追究办法》，对审计执法过程责任追究程序做了详细规定，市审计局严格按照文件要求执行。

　　（三）加强行政规范性文件制定和监督管理

　　市审计局法规科负责本单位行政规范性文件的合法性审核，现有工作人员三名。未发生因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法及超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况。

　　（四）社会矛盾纠纷依法有效化解

　　1.健全依法化解纠纷机制。按照《中华人民共和国审计法实施条例》，审计机关做出审计决定后，被审计单位如果对审计决定不服，可提出行政复议、诉讼或向政府申请行政裁决。2020年市审计局无人民调解、仲裁及诉讼案件。

　　2.加强行政复议工作。向被审计单位下达审计决定书时，告知被审计单位申请复议的权利及申请复议的期限，保障行政相对人合法权益。

　　（五）审计人员法治思维和依法行政能力全面提高

　　市审计局年初制定了《鄂尔多斯市审计局2020年学法计划》，将法律学习、普法宣传与业务工作同步部署。针对审计干部外出审计居多的实际情况，采取以科室组织学习、局里集中学习相结合，运用审计大讲堂、自学、讲座、调研等方式进行，注重运用网络、媒体等现代信息载体，组织学习了《民法典》《中华人民共和国预算法实施条例》等法律法规。各业务科室外出审计的同时，向被审计单位普及相关法律法规知识，坚持系统内普法与面向社会普法并重，将“谁执法谁普法”落到实处。年底顺利完成了 “七五”普法的自查和总结工作，开展了“12·4”宪法宣传周活动，不断提高普法工作实效。 

　　三、存在的主要问题和改进措施

　　2020年法治政府建设工作取得了一定成绩，但仍存在一些问题与不足，如审计业务不够规范、普法宣传教育内容不够丰富等。今后将着重加强以下几方面工作：

　　一是履职尽责，切实发挥审计监督职能作用。把审计工作的着力点放在维护政令畅通、推动发展改革、揭示风险隐患上来，更好地做到服务全市工作大局、保障群众切身利益。坚持依法审计，坚持实事求，坚持审深查透，把审计质量作为审计工作的前置条件和行为标杆，确保审计结果经得起历史的检验。

　　二是加大培训力度，提高审计人员法律素养。组织审计干部按时参加审计署组织的审计大讲堂，定期组织审计干部集中学法，丰富学习内容、创新学习方式，审计干部做到学法、懂法、守法、用法，不断提高依法行政水平，从而为法治政府建设提供有力保障。

　　 

　　 

　　鄂尔多斯市审计局

　　2021年4月8日

　　 

　　 

　　 

　　 

　　

　　 

　　 

　　 

　　 

　　抄送：内蒙古自治区审计厅

　　鄂尔多斯市审计局办公室                       2021年4月8日印发